Väitöskirjatutkimus, jossa tarkastellaan kunnan viranomaisen tehtävien hoitamiseen liittyvää toimivaltaa ja harkintavaltaa. Aihetta lähestytään esimerkkien avulla. Esimerkeiksi erityistoimialalta on valittu maisematyöluvan myöntäminen ja kirjastopalvelujen tarjoaminen. Yleisen toimialan osalta käsitellään venepaikkojen tarjoamista ja harkinnanvaraisten avustuksien myöntämistä. Tutkimuksessa selvitetään myös kunnan tehtävien luonnetta julkisina hallintotehtävinä, julkisina tehtävinä ja julkisen vallan käyttönä.